自從我國推出《中國制造2025》與“一帶一路”倡議，兩年時間內(nèi)，《中國制造2025》和“一帶一路”倡議的落實在實操層面取得不錯的成績，但是面臨的問題也愈發(fā)棘手。表現(xiàn)在東南亞地區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟增速放緩、國際合作項目“呼聲大雨點小”，是《中國制造2025》與“一帶一路”倡議在實操層面面臨的核心問題。

　　東南亞地區(qū)共有11個國家，包括緬甸、老撾、越南、泰國、柬埔寨、馬來西亞、菲律賓、文萊、新加坡、印度尼西亞和東帝汶等。除東帝汶外，其余十國均為東南亞國家聯(lián)盟(ASEAN，下稱東盟)組織成員。長久以來，中國與東南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來十分密切，中國已成為緬甸、馬來西亞、越南、新加坡等國第一大貿(mào)易伙伴。近年來，受地緣政治、全球經(jīng)濟增長乏力等因素影響，中國與東南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來與產(chǎn)能合作進展較以前放緩。但鑒于中國與東南亞各國地理位置相近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、資源互補，中國與東南亞各國在高鐵、核電、通信等多個領(lǐng)域仍然具有巨大廣闊的合作前景。

　　東南亞地區(qū)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　東南亞國家工業(yè)制造業(yè)特征明顯——絕大多數(shù)國家處于工業(yè)化實現(xiàn)階段，工業(yè)特別是制造業(yè)整體水平一般。當前國際上通用的工業(yè)化發(fā)展評判標準是由經(jīng)濟學家?guī)炱澞���、錢納里、賽爾奎等人提出的經(jīng)驗性判據(jù)，判斷依據(jù)如表1所示。

　　從世界銀行2015年公布的數(shù)據(jù)來看，東南亞國家工業(yè)增加值占各國GDP比例不高，除新加坡處于后工業(yè)化階段外，大部分國家處于工業(yè)化初、中期階段。從制造業(yè)層次來看，以一般加工制造業(yè)為主。具體如表2所示。

　　此外，東南亞國家制造業(yè)競爭力差距較大。新加坡、馬來西亞、泰國、越南和印度尼西亞制造業(yè)競爭力較強，在德勤公布的《2016全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》報告中，均列入全球制造業(yè)競爭力前20名。而緬甸、老撾、柬埔寨等國家的制造業(yè)競爭力則相對較弱。

　　我國是東南亞各國重要貿(mào)易伙伴

　　長久以來，我國與東南亞國家之間經(jīng)貿(mào)往來十分密切，開展產(chǎn)能合作的經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚。中國—東盟商務理事會(CABC)在2015年發(fā)布的《中國—東盟自貿(mào)區(qū)季度報告》顯示，我國與東南亞國家經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅猛，2014年貿(mào)易額高達4803.94億美元，同比增長8.3%。

　　此外，我國與東南亞國家已建立穩(wěn)固的貿(mào)易投資合作機制。自上世紀90年代初，我國與東盟開展對話，于1996年與東盟成為全面對話伙伴國。隨后，2001年中國與東盟十國提出建立自由貿(mào)易關(guān)系，2002年簽署《中國——東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，并于2010年全面啟動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)。中國—東盟商務理事會、中國—東盟中心等對話合作機制為中國與東盟成員國開展政治對話與經(jīng)貿(mào)往來提供了平臺和保障，“10+1”、“10+3”、“10+8”三大合作機制為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級奠定了基礎(chǔ)。2015年，由中國政府倡導成立的亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行(AIIB)更是側(cè)重于亞洲各國，特別是東南亞國家地區(qū)的基礎(chǔ)設施建設的投資建設項目。

　　東南亞地區(qū)產(chǎn)能合作的需求較大

　　整體來講，東南亞國家與我國開展國際產(chǎn)能合作的需求較大，核心需求主要在三個方面，即加速工業(yè)化進程、加強基礎(chǔ)設施建設、吸引技術(shù)投資與擴大雙邊貿(mào)易，主要通過以下幾個策略落地：

　　與中國展開產(chǎn)業(yè)對接，加速自身工業(yè)化進程，提升工業(yè)制造業(yè)核心競爭力。大部分東南亞國家工業(yè)化發(fā)展起步較晚，在工業(yè)發(fā)展進程中，缺乏足夠的資金、科學的產(chǎn)業(yè)政策、先進的技術(shù)與經(jīng)驗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進而影響其工業(yè)特別是制造業(yè)核心競爭力的提升。中國作為東南亞國家的重要貿(mào)易伙伴，同時也是制造業(yè)大國，隨著近些年經(jīng)濟高速發(fā)展，用地、用工成本上升以及國內(nèi)產(chǎn)能過剩等因素影響，國內(nèi)部分優(yōu)勢產(chǎn)能，如紡織、服裝、鋼鐵、電子信息等領(lǐng)域向東南亞國家轉(zhuǎn)移的趨勢愈加明顯。東南亞國家應充分利用經(jīng)濟發(fā)展的后起優(yōu)勢，提升工業(yè)制造業(yè)核心競爭力，拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

　　加強基礎(chǔ)設施建設是中國與東南亞國家開展產(chǎn)能合作的一大契機。長遠來看，基礎(chǔ)設施建設很大程度上制約了一個國家及地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ΑＲ曰�建與建材產(chǎn)業(yè)來講，東南亞國家積極推進基礎(chǔ)設施建設對我國過剩優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能走出去提供了較大市場。2014年底，印度尼西亞政府提出《2015-2019年中期改革日程和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，文件中提出五年內(nèi)，印尼將在交通運輸方面新建高速公路1000公里，鐵路3200公里。2015年10月，我國一舉拿下印尼雅加達—萬隆高鐵項目(規(guī)劃里程150公里)的合同，邁出我國高鐵裝備走出去的重要一步。

　　擴大技術(shù)投資與貿(mào)易合作是我國與東南亞國家開展產(chǎn)能合作的一大立足點。相較于東南亞地區(qū)來講，我國在機電產(chǎn)品、裝備、電子信息、新能源等產(chǎn)業(yè)方面具有先進的技術(shù)與豐富的發(fā)展經(jīng)驗，擴大我國在東南亞地區(qū)的投資，有利于東南亞國家彌補自身技術(shù)、資金等不足，加強區(qū)域合作的同時助力當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。中國內(nèi)地的廣大市場同時是東南亞國家出口貿(mào)易的主要市場之一，著重擴大貿(mào)易合作，有利于東南亞國家工業(yè)制造業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。鑒于我國與東南亞國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，資源互補，積極開展與東南亞國家的國際產(chǎn)能合作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是雙方互惠互利的發(fā)展之路。

　　中國與東南亞地區(qū)產(chǎn)能合作的重點領(lǐng)域和路徑

　　根據(jù)東南亞國家的發(fā)展需求，同時結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與優(yōu)勢，著重依托東南亞重大基礎(chǔ)設施建設、核電水電能源建設等，重點推動以高鐵、高技術(shù)船舶等為代表的先進交通基礎(chǔ)設施和運輸裝備，以核電等為代表的清潔能源裝備，以及以通信設備和服務為代表的信息通信領(lǐng)域走出去，開展國際產(chǎn)能合作，促進雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　在以高鐵裝備為代表的先進交通基礎(chǔ)設施建設方面，東南亞國家工業(yè)化發(fā)展起步較晚，基礎(chǔ)設施建設成為該地區(qū)保持經(jīng)濟高速發(fā)展的壁壘，長遠來看嚴重地制約了該地區(qū)進一步發(fā)展。據(jù)亞行2009年發(fā)布的報告資料來看，亞太地區(qū)在2010-2020年十年間將在基礎(chǔ)設施建設方面投入8萬億美元，每年在基礎(chǔ)設施建設領(lǐng)域投入約7300億美元，其中過半的資金需求來自于東南亞國家地區(qū)。這其中，交通道路建設的資金投入約占到基建資金投入的30%。近幾年，隨著國家對高鐵產(chǎn)業(yè)的側(cè)重與推動，我國高鐵裝備“走出去”的勢頭強勁。目前，我國高鐵裝備已經(jīng)出口到歐洲、美洲、非洲及亞洲等50多個國家和地區(qū)。在“一帶一路”倡議中，基礎(chǔ)設施建設特別是交通互聯(lián)互通網(wǎng)絡建設為中國高鐵裝備“走出去”賦予了更大的意義。中國高鐵裝備也憑借“施工快、適應性強、性價比高”等優(yōu)勢在國際市場中脫穎而出，簽訂了越來越多的建設訂單。以2015年為例，我國與東南亞國家簽訂了不同的鐵路項目。

　　雖然我國高鐵裝備等基礎(chǔ)設施建設涉及產(chǎn)業(yè)走出去且發(fā)展勢頭良好，但同時也面臨著市場競爭激烈、國家認可度不高、品牌競爭力較弱、地緣政治經(jīng)濟影響等困境。中國需要進一步加強國際合作，繼續(xù)完善、細化高鐵國際化標準體系，深度參與國際高鐵規(guī)劃和標準的制訂工作，想方設法突破海外標準壁壘，推動中國高速鐵路技術(shù)標準與國際接軌，獲得國際社會的認可。在東南亞國家地區(qū)間，更需要著重國別研究，尋求與RCEP區(qū)域戰(zhàn)略的契合點，深度參與到東南亞國家的基礎(chǔ)設施建設中。

 

　　在以核電、水電、光伏為主的能源領(lǐng)域，我國與東南亞國家在能源領(lǐng)域的產(chǎn)能合作潛力巨大，東南亞國家地區(qū)能源需求將隨著其經(jīng)濟不斷發(fā)展而擴大。國際能源署公布的資料顯示，當前，仍有20%的東南亞人口處于缺乏電力供應的狀況，預計到2040年東南亞地區(qū)的能源需求將增長80%以上。對于水電等傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，東南亞地區(qū)水電資源豐富，但是開發(fā)技術(shù)相對落后，資金短缺，故而水電行業(yè)發(fā)展較為緩慢。我國水利發(fā)電技術(shù)成熟，且國內(nèi)水電資源基本飽和，走出去也是中國電企升級發(fā)展的一大路徑。2014年國際可持續(xù)發(fā)展研究所(IISD)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中資企業(yè)在東南亞地區(qū)計劃或已經(jīng)參與的水電項目有100多個，國網(wǎng)新源、中國水利水電、中國葛洲壩集團公司、大唐集團等企業(yè)積極參與到東南亞地區(qū)的能源產(chǎn)能合作中。此外，2015年IMS Research發(fā)布的報告資料顯示，2016-2020年五年間，東南亞地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)將高速發(fā)展，光伏安裝總量將以50%的年均速度增長，光伏安裝總量于2016年將達到5吉瓦，是2014年的4倍。其中，泰國、菲律賓、印度尼西亞均是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力市場。

　　中國與東南亞國家地區(qū)開展能源領(lǐng)域產(chǎn)能合作可以通過兩大方式實現(xiàn)，一是電企“走出去”，海外投資積極參與到東南亞地區(qū)水電、核電、光伏等能源建設項目中。面臨東南亞地區(qū)巨大的電力需求缺口，我國電力企業(yè)應該注重項目風險分析，充分利用電力開發(fā)技術(shù)與資金優(yōu)勢，在激烈的市場競爭中占得頭籌。二是積極推進電力貿(mào)易，實現(xiàn)區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)互通。一般光伏發(fā)電站的建設周期為3～5年不等，水電核電站的建設周期更長，故此短期內(nèi)推進電力貿(mào)易，建設互聯(lián)互通輸電網(wǎng)絡亦是中國與東南亞國家地區(qū)合作的重點方式。在東南亞地區(qū)，中國和越南、中國和緬甸、中國和老撾、老撾和泰國等國家之間已經(jīng)建立跨境電力通道，地域上的優(yōu)勢給中國電企提供了新的產(chǎn)能合作途徑。據(jù)南方電網(wǎng)公司公布的數(shù)據(jù)顯示，2004-2014年間，南方電網(wǎng)向越南輸送電累計高達300億千瓦時;2010-2014年間向老撾輸送電累計高達5億千瓦時。

　　在以通信設備及信息服務為主的信息通信領(lǐng)域，2012年，中國—東盟電信部長會議通過了《關(guān)于深化中國—東盟面向共同發(fā)展的信息通信領(lǐng)域伙伴關(guān)系的行動計劃(2012-2016)》，中國與東盟簽署了《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟信息通信合作諒解備忘錄》，為雙方進一步開展合作奠定了基礎(chǔ)。

　　隨著近年來東南亞國家新興市場移動互聯(lián)網(wǎng)的爆發(fā)式增長，我國與東南亞國家在信息通信、寬帶網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡融合、信息通信設備制造等方面擁有巨大的合作空間。值得注意的是，東南亞國家間信息通信業(yè)發(fā)展水平差距較大，單就互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)來講，新加坡每百人互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)高達82人，是泰國34.9人的2.35倍，是緬甸2.1人的39倍。由此可見，中國與東南亞國家在信息通信產(chǎn)業(yè)等方面的合作前景較大，據(jù)中國—東盟中心2014年發(fā)布的資料來看，中國將于2014-2018年五年間，為東盟國家培訓500人次的信息通信領(lǐng)域管理和技術(shù)人員。

　　中國與東南亞國家在信息通信領(lǐng)域的合作主要分為中低端通信設備等產(chǎn)品制造和高端信息服務業(yè)兩大類。針對中低端通信設備等產(chǎn)品制造方面，我國通信企業(yè)如華為、中興等企業(yè)應充分利用東道國勞動力、土地成本較低的優(yōu)勢，積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及部分技術(shù)轉(zhuǎn)移。值得注意的是，企業(yè)更應該根據(jù)東道國的市場需求，做出客觀準確的產(chǎn)品和市場定位，利用中低端通信設備產(chǎn)品快速打開東南亞國家市場。對于信息服務業(yè)來講，企業(yè)可以通過海外并購等方式，融入當?shù)仉娦女a(chǎn)業(yè)等，進而擴大在整個東南亞地區(qū)的影響力。

　　以車輛與船舶為主的運輸裝備領(lǐng)域，是我國與東南亞國家構(gòu)建互聯(lián)互通的重要合作領(lǐng)域。東南亞國家大部分以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，集中在服裝加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等低端制造業(yè)，因此，物流運輸便成為制約其制造業(yè)增長的一大因素。特別是以商品貿(mào)易為主的部分國家，如馬來西亞、新加坡、越南、柬埔寨等國，船舶運輸已成為其進出口貿(mào)易的重要路徑。以印度尼西亞為例，印尼工業(yè)部發(fā)布的資料顯示，印尼在2015-2025年十年間，對各類船舶運輸裝備的需求將高達4000艘。但受限于印尼國內(nèi)造船業(yè)水平，印尼政府采取對外商投資造船業(yè)沒有限制的政策，鼓勵和吸引外資投入造船業(yè)。自2012年起，我國已超越日韓，連續(xù)四年成為全球船舶制造第一接單國。我國造船業(yè)產(chǎn)能過剩，國內(nèi)產(chǎn)能亟待走出國門，與印尼開展船舶行業(yè)產(chǎn)能合作是我國造船業(yè)化解產(chǎn)能過剩的一大機遇。

 

　　我國與東南亞國家開展運輸裝備產(chǎn)能合作面臨著激烈的國際市場競爭。以泰國為例，2015年我國對泰國運輸裝備出口量同比下降11.1%，僅占泰國運輸裝備進口量的10%，遠低于日本、美國對泰國運輸裝備進口量的占比26.1%、19.9%。加強我國與東南亞國家之間的運輸裝備產(chǎn)能合作，政治層面應與需求國家商討簽訂合作備忘錄，建立協(xié)調(diào)機制，整合國內(nèi)行業(yè)企業(yè)資源，增強競爭力。經(jīng)濟層面可通過三個途徑促進雙方產(chǎn)能合作：一是運輸裝備(如汽車及其零部件、船舶等)貿(mào)易合作，匹配合作國家地區(qū)的需求。二是與合作國家地區(qū)的企業(yè)開展合作，以成套船舶機械制造裝備出口為主，促進我國運輸交通機械裝備發(fā)展。三是實施國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以國有企業(yè)為主，民營企業(yè)合作為輔的方式，在海外投資建廠生產(chǎn)和制造運輸裝備，以滿足東道國與泛區(qū)域運輸裝備的需求。

　　推進我國與東南亞地區(qū)開展產(chǎn)能合作的措施建議

　　推進我國與東南亞國家開展國際產(chǎn)能合作并非單純的產(chǎn)能“走出去”，而是為了助推國家“一帶一路”倡議的實施，夯實“21世紀海上絲綢之路”的東南亞地區(qū)基礎(chǔ)。當然，目前開展產(chǎn)能合作在實際操作中面臨著諸多的問題，如地緣政治風險、投融資難題、海外技術(shù)標準壁壘等，我國應從頂層設計謀劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級、風險管控能力、國際復合型人才培養(yǎng)等方面，采取相關(guān)措施積極應對。

　　加強產(chǎn)能國際合作的頂層設計與布局

　　完善頂層設計，重視和提升全球產(chǎn)業(yè)鏈布局能力。在推進“一帶一路”倡議的大背景下，更應該立足全球視野，完善頂層路線設計，深入剖析全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，整合國內(nèi)企業(yè)、社會等資源，集中力量有的放矢開展國際產(chǎn)能合作。區(qū)分政府與企業(yè)責任，政府著重提供務實的公共服務，同時，加快絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行、金磚銀行等多邊國際金融機構(gòu)的運用，為中國企業(yè)走出去提供強有力的資金支持;企業(yè)著重提升自身競爭力，增強跨國跨區(qū)域管理能力，降低企業(yè)經(jīng)營成本，打造海外推介品牌，提供智力支持。東南亞國家經(jīng)濟發(fā)展水平不一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各具特征，切忌“一招鮮，吃遍天”的合作發(fā)展模式，注重東南亞地區(qū)的國別研究，特別是資源型國家、工業(yè)制造業(yè)落后國家、制造業(yè)水平較高國家、勞動力型國家等類型，依據(jù)東道國需求開展切實的產(chǎn)能合作。中國的大學、研究機構(gòu)和咨詢公司必須積極地展開針對東南亞國家的國際研究，并在社會科學的各個學科為中國企業(yè)走向世界提供全方位的智力支援。深化政治互信，營造健康穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。立足中國—東盟國家友好合作條約等政治基礎(chǔ)，充分利用中國—東盟中心、“10+1”、“10+3”、“10+8”以及領(lǐng)導人互訪、中國—東盟博覽會等對話機制，增強政治互信，加快各領(lǐng)域全方位合作。

　　探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作升級的有效模式

　　加強經(jīng)貿(mào)合作仍是我國與東南亞地區(qū)合作的重點。應盡快完成中國—東盟自貿(mào)區(qū)的升級談判，進一步打開彼此市場，促進貿(mào)易與投資合作。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，為中小民營企業(yè)“抱團出海”提供平臺。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設應采用集成式發(fā)展模式，建設集“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+特色旅游+文化交流+醫(yī)療+教育+互聯(lián)網(wǎng)”于一身的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分的挖掘產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化等價值。中國與馬來西亞共同建立的“兩國雙園”，即中馬欽州產(chǎn)業(yè)園與馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作模式，還有中國在柬埔寨西哈努克港的園區(qū)建設模式均是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的創(chuàng)新方式。“兩國雙園”和西哈努克港模式可以嘗試在泰國、印度尼西亞等國推廣建設。

　　建立健全風險防范監(jiān)測與監(jiān)管體系

　　關(guān)于地緣政治風險，我國應對投資國的發(fā)展規(guī)劃以及合作伙伴的選擇等進行理性分析、準確預判，充分了解對方國家相關(guān)法律條款，加強與項目東道國的戰(zhàn)略互信合作，合理評估東盟國家政治風險;關(guān)于經(jīng)濟風險，我國企業(yè)在選擇投資對象和投資項目前，一定要對項目前景和投資回報等作可行性分析，針對東道國實際情況選擇項目融資的方式，對于一些資金充裕的國家，可以采用東道國貸款的方式，對于產(chǎn)品或服務預期收入較好的發(fā)達國家或新興市場國家的項目，可以考慮BOT或BOOT等方式融資，對于一些能源和自然資源豐富但資金實力又有限的國家，可進一步探索技術(shù)投資換資源的靈活方式;關(guān)于國外輿論風險，我國應選擇與投資國的企業(yè)合資或合作、共同開發(fā)建設，打破國外對“中國的馬歇爾計劃”等說法;關(guān)于信用風險，我國應建立境外風險預警和處理突發(fā)事件應急處置機制，在投資之前做好信用風險防范的預案，組建專門的法律專家團隊，對突發(fā)事件從法律層面深入評估。

　　完善適應企業(yè)本土化發(fā)展的人才供給體系

 

　　中國企業(yè)“走出去”堅持本土化策略，與東道國開展全方位合作，充分利用當?shù)刭Y源，熟悉東道國的經(jīng)濟發(fā)展、社會風俗、文化歷史和法律體系等內(nèi)容，真正地做到入鄉(xiāng)隨俗、落地生根的企業(yè)“走出去”。同時，應當積極參與國際標準體系的制定，諸如高鐵設備、通信設備、電力設備、航空航天等行業(yè)的國際標準體系，提升我國自身工業(yè)軟實力。此外，與東南亞國家共同培養(yǎng)國際復合型人才，通過人才交流、人才互訪、人才培訓等方式，共同構(gòu)建并完善人才培養(yǎng)體系，共享人才紅利;同時充分利用海外華人華僑資源，加快中國企業(yè)“走出去”和對接項目落地的步伐。